SMI

Гульнара Искакова
эксперт, член рабочей группы по разработке проекта новой редакции Конституции

Народ избирает правителей и народ должен осуществлять надзор этими правителями. Если народ отмалчивается, не приходит на выборы, не поддерживает, не будучи информированным и не делает сознательный выбор, то в итоге мы получаем определенных правителей, президента, парламент и государство, которое не служит людям.

Конституция основной план организации государства. По конституции надо наделить государство достаточными полномочиями, чтобы оно не было слабо и чтобы было достаточно власти. Но с другой стороны надо его ограничивать власть, предусмотреть систему взаимных сдержек и противовесов между разными инструментами власти. И нужно, чтобы народ имел возможность осуществлять воздействие на эту власть. И тогда мы сможем сказать, что у нас есть какой-то механизм, который будет, который будет служить народу.

Если это парламентарная форма – то, почему президент избирается всенародно? Ведь тогда это не совсем парламентарно. И предыдущая система была смешанной, а не президентской по содержанию. В президентской системе нет премьер-министра. Там президент сам назначает кабинет министров, сам несет ответственность за деятельность правительства. При смешанной - президент имеет возможность прикрыться премьер-министром в случае, если правительство не обеспечивает улучшение показателей экономики, правопорядок, защиту границ и т.д., то у президента есть возможность сделать козлом отпущения премьер-министра. И такая система у нас существовала и называлась президентско-парламентской.

Но в этой системе непонятно, перед кем несет ответственность правительство: то ли перед президентом, то ли перед парламентом, потому что парламент может выразить недоверие правительству. И парламент может думать, что может повлиять на правительство и может сместить его. На самом деле это не так, потому что если он выразит недоверие в первый раз, то по усмотрению президента он может отправить в отставку правительство или распустить парламент. Во второй раз уже в течение трех месяцев после выражения недоверия, то тогда президент может распустить либо парламент, либо правительство. Парламент по сути не может сместить правительство. И все сосредоточие конфликтов отражается на правительстве. Хотя на самом деле верховодит президент. Но он не несет ответственности, прикрываясь премьером.

Как будет развиваться нынешняя система? Заложено много механизмов парламентарной республики. Намерения хорошие. Почему нужна парламентарная республика? Потому что президент, т.е. государственный орган, представлен одним лицом. И как принимает решение одно лицо – непонятно, потому что все происходит в его мозгу. Все зависит от одного человека. И вряд ли Кыргызстан захочет рисковать еще, разыскивая нужного человека, который бы провел реформы. Давно очевидно, что когда он приходит во власть, чем это заканчивается – поэтому не нужно рисковать. Чем отличается парламентская республика от президентской? Парламент – коллегиальный орган. Из-за этого может возникнуть коллективная безответственность. Но чем парламент хорош? Решения принимаются по принципу транспарентного обсуждения, которые транслируются по всей стране и на парламент можно влиять. Но в нашей стране можно ли отдавать всю власть парламенту? Наверное, опасно. Потому что мы видели, какие бывают парламентарии. И, скорее всего, парламенту надо противопоставить ослабленного по полномочиям, но всенародно избранного президента. Эта система называется премьер-президентской.

Источник - open.kg