SMI

Тороев Женишбек
эдвокаси Центр по правам человека

Много споров и различных оценок, порой резко противоположных вызывает обсуждение новой редакции Конституции КР. Оценивая в целом предлагаемые изменения, надо отметить, что они коснулись, прежде всего, перераспределения полномочий двух ветвей власти в сторону законодательной власти, обеспечение дополнительных рычагов независимости судебной власти и так называемых центральных органов государственной власти. Председатель Конституционного совещания Текебаев О.Ч. приводит заключение международных организаций, которые оценивают Конституцию как парламентскую, но в тоже время не отрицает, что в ней есть кыргызские особенности.

Проводя разъяснительную работу по формам правления ещё в 2007 году я отметил для себя, что в сельских регионах большинство населения не воспринимает парламентскую форму правления, считая, что она несет предпосылки к коллективной безответственности и демонстрации амбиций политических партий и отдельных политиков. Возможно, учитывая эти особенности, некоторые предлагают внести несколько альтернативных вариантов Конституции с различными формами правления. Однако, для Временного Правительства это принципиальная позиция, согласно которой смешанную и фактически президентскую форму власти народ сполна испытал на себе на протяжении последних 18 лет. Новая редакция Конституции, предлагаемая Временным Правительством с парламентской формой правления как раз и есть альтернатива предыдущим Конституциям и в случае непринятия её народом, они не имеют права оставаться у власти. Твердая позиция Временного правительства вызывает несомненное уважение, но что будет, если они уйдут с политической арены в случае непринятия Конституции, кто заполнит вакуум власти, никто не берется ответить. Не исключается и то, что это может привести к анархии. Можно ли рисковать в такой ситуации, вопрос остается открытым, и в связи с этим, остро стоит вопрос разъяснительной работы с населением в сельских регионах о всех преимуществах предлагаемой Конституции.

В изменениях предлагаемой к обсуждению Конституции можно проследить достаточно ясное стремление учесть все недостатки предыдущих Конституций КР приведшей к дисбалансу в распределении власти и ответственности за принятые решения. В частности, парламент избирается по партийным спискам предусмотренных пропорциональной системой выборов. Даже если партия-победительница выборов получит 90 процентов голосов, то положенные ей мандаты, превышающие этот порог, будут распределены между другими партиями, прошедшими в парламент и победившая партия сможет занимать не более 60 (65) из 105 (120) мест в парламенте. Данная норма по-видимому как раз и внесена с учетом кыргызских особенностей, что бы предотвратить возможность одной партии тянуть на себя одеяло. Она вызывает справедливые сомнения международных организаций, так как механически перераспределяет голоса, отданные одной из партий другим и грубо нарушает права и волю избирателей. Возможно, эту дилемму можно решить путем усложнения процедур принятия решений по ключевым вопросам согласно ст.81 п.4 включая законы, ограничивающим права и свободы граждан, не простым большинством, а голосами не менее ¾ от всех голосов депутатов и т.д.

Парламентское большинство (партия или коалиция) избирает Премьер – министра и формирует состав однопартийного или коалиционного Правительства. Согласно ст. 77 Конституции председателями парламентских комитетов по вопросам бюджета и правопорядка должны быть представители парламентского меньшинства. Данная норма позволит им на деле контролировать формирование, распределение и расходование бюджетных средств, а также предотвратит возможность преследования оппозиции. Все это создает определенные механизмы сдержек и противовесов, которые не позволят парламентскому большинству диктовать и злоупотреблять своим положением.

Источник - open.kg